ДЕРЖАВНИЙ РАДА - в ряді держав назва вищих державних органів - виконавчої влади (КНР), адміністрації юс-ти-ції (Франція), представницьких органів (Куба).

У Російській імперії в 1810-1906 роках дорадче державна установа при імператорі, в 1906-1917 роки законодавчий орган, фактично верхня палата парламенту (існував поряд з нижньою палатою - Державною думою). Засновано за проектом М. М. Сперанського указом імператора Олександра I від 1 (13) .1.1810 року, замінив скасований Неодмінний рада. Голова Державної ради (в 1812-1865 роки був одночасно головою Комітету міністрів) і його члени призначалися імператором з числа найбільш досвідчених державних і військових діячів; міністри входили до складу Державної ради за своєю посадою. Членство в Державній раді фактично було довічним. У 1810 році до Державної ради призначено 35 членів, в 1890 році їх налічувалося 60. Державна рада складався з Загальних зборів та департаментів: законів; державної економії; цивільних і духовних справ (всі 1810-1906 роки); військових справ (1810-1854 роки); справ Царства Польського (1832-1862 роки); промисловості, наук і торгівлі (1900-1906 роки). Зазвичай надходили до Державної ради справи спочатку розглядалися в одному з департаментів за належністю (або в з'єднаних зборах двох департаментів), а потім надходили в Загальні збори; в особливо важливих або надзвичайних випадках вони надходили прямо в Загальні збори. Засідання Державної ради були закритими.

Державний советГосударственний рада повинна була обговорювати або за указом імператора готувати всі законопроекти (для цього при Державній раді засновувалися особливі наради і комісії). На практиці деякі проекти, складені міністрами, прямували імператору минаючи Державна рада. Рада розглядав проекти розпису державних доходів і витрат (до 1862 року - кошторисів загальних державних прибутків та витрат) і кошторису окремих відомств, вимоги про необхідність виділення надкошторисних кредитів, звіти державних кредитних установ та інші фінансові питання; справи про заснування акціонерних компаній, в разі якщо їм передбачалося надати особливі переваги; проекти розпоряджень, що стосувалися відчуження державного майна та винагород приватним особам за відчужені у них майна для державних і громадських потреб; справи про зведення в дворянство (в 1842-1869 роки); з 1842 року - про зведення в княже, графське, баронське гідність, передачі дворянам прізвищ, гербів і титулів їх родичів; в 1842-1869 роках - про позбавлення дворянства і чинів за злочини. З 1842 року в Департамент духовних і цивільних справ надходили за розпорядженням імператора повідомлення про посадові злочини членів Державної ради, главноуправляющих і генерал-губернаторів. Розглянувши повідомлення, Департамент міг вирішити припинити справу за відсутністю злочину або передати його на попереднє слідство Сенату і міністру юстиції. Після отримання результатів слідства Департамент духовних і цивільних справ міг ухвалити або припинити справу, або накласти на обвинуваченого стягнення без суду, або зрадити обвинуваченого до суду. З 1842 року Державний рада представляв імператорові висновки у справах, при вирішенні яких в Загальних зборах Сенату не набрав більшості голосів або не було досягнуто згоди Сенату з міністром юстиції, а також у справах, які викликали розбіжності Сенату з Військовою радою і Адміралтейства-радою. На розсуд імператора Державна рада міг також обговорювати різні питання внутрішньої і зовнішньої політики.

Всі результати обговорення законопроектів та інших питань представлялися державним секретарем (очолював Державну канцелярію, яка займалася організацією робіт Державної ради) імператору, який міг затвердити думку будь-якого числа членів Державної ради або накласти власну резолюцію.

У 1815-1841 і 1861-1867 роках існував також регіональний Державна рада Царства Польського, що контролював і координував діяльність основних відомств Царства Польського.

Перетворення Державної ради Російської імперії в за-ко-но-давальний ор-ган відбулося згідно з указом імператора Миколи II від 20.2 (5.3) .1906 року і було закріплено в Основних державних законах 1906 року. Половина або менше половини членів Державної ради щорічно призначалися імператором (члени за призначенням; з них імператор призначав голову Державної ради), інші члени Державної ради обиралися шляхом двоступеневих або прямих виборів на термін 9 років (члени з виборів). Останні обиралися: дворянськими товариствами (18 осіб); Радою торгівлі і мануфактур, комітетами торгівлі і мануфактур, біржовими комітетами і купецькими управами (12 осіб); Петербурзької Академії Наук і університетами (6 осіб); Сеймом Великого князівства Фінляндського (2 людини); губернськими земствами (по одній людині); землевласниками тих губерній Європейської Росії, де були відсутні земства, а також землевласниками Області війська Донського (по одній людині від кожної губернії); землевласниками губерній Прівіслінском краю (6 осіб). До членів з виборів ставилися 6 осіб з числа православного ду-хо-вен-ст-ва, які призначалися Синодом. Кожні 3 роки третина виборних членів Державної ради переобиралася за жеребом. У 1914 році Державний ради складався з 188 членів.

Державна рада мав рівні законодавчі права з Державної ду-мій. На розгляд Державної ради надходили законопроекти, схвалені Державною думою або внесені самими членами Ради. Прийнятий в Державній раді законопроект передавався на розгляд або імператору (якщо надійшов до Державної ради з Державної думи), або в Державну думу (якщо був розроблений з ініціативи самих членів Державної ради). І імператор, і Державна дума могли відхилити або затвердити законопроект Ради. Як і Державна дума, Державна рада міг звертатися до міністрів і головнокомандуючим із запитами з приводу незаконних дій підвідомчих їм установ або посадових осіб.

Основною формою роботи Державної ради стало Загальні збори. Для попереднього розгляду законопроектів у складі Державної ради засновувалися комісії, з яких найважливішу роль грала постійна Фінансова комісія, що розглядала проекти розпису державних доходів і витрат, кошторисів та надзвичайних витрат.

Переважна частина членів Державної ради організовувалася за політичною приналежністю в групи (фракції) - правих, центру, а також академічну (з 1913 року називалася прогресивної групою), яка об'єднувала ліберальних членів Державної ради. Спочатку переважала група центру, з початку 1910-х років - група правих (в 1911 році з неї вийшла група правого центру); в 1915 році значна частина членів Державної ради увійшла в «Прогресивний блок», до осені 1916 його прихильники стали переважати в Раді. Частина членів Державної ради залишалася поза груп.

Реформований Державну раду зберіг ряд колишніх функцій: він продовжував розглядати справи про посадові злочини вищих чиновників, зведенні в княже, графське і баронське гідність, звіти фінансово-кредитних установ і деякі інші питання. Вони обговорювалися в двох новостворених департаментах (1-м і 2-м), що складалися з членів Державної ради за призначенням. Їхні висновки представлялися безпосередньо на розсуд імператора.

З 1906 року публікувалися протоколи відкритих засідань Державної ради (засідання Державної ради могло бути і закритим за рішенням його голови або Загальних зборів).

Після Лютневої революції 1917 року діяльність Державної ради припинилася. Державна рада скасований декретом РНК від 14 (27) .12.1917 року.

Голови Державної ради: Н. П. Румянцев (1810-1812 роки), Н. І. Салтиков (1812-1816 роки), П. В. Лопухін (1816-1827 роки), В. П. Кочубей (1827-1834 роки), Н. Н. Новосильцев (1834-1838 роки), І. В. Васильчиков (1838-1847 роки), В. В. Левашов (1847-1848 роки), А. І. Чернишов (1848-1856 роки), А. Ф. Орлов (1856-1861 роки), Д. Н. Блудов (1861-1864 роки), П. П. Гагарін (1864-1865 роки), великий князь Костянтин Миколайович (1865-1881 роки), великий князь Михайло Миколайович (1881- 1905 роки), Д. М. Сольський (1905-1906 роки), Е. В. Фріш (1906-1907 роки), М. Г. Акімов (1907-1914 роки), І. Я. Голубєв (виконуючий посаду в 1914 -1915 роки), А. Н. Куломзін (1915-1919 роки), І. Г. Щегловитов (1917 рік).

Дорадчий орган при Президентові Російської Федерації (з 2000 року). Головою Державної ради є Президент Російської Федерації, а його членами - вищі посадові особи (керівники виконавчих органів державної влади) всіх суб'єктів Російської Федерації. Крім того, Президент Російської Федерації може включити до складу Державної ради осіб, що заміщали посадових осіб суб'єктів Російської Федерації два і більше терміни поспіль. Для вирішення оперативних питань у складі Державної ради формується її президія (7 членів). Склад президії підлягає ротації (оновленню) один раз на півроку. Основні завдання Державної ради: сприяння реалізації повноважень Президента Російської Федерації щодо забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади, обговорення мають особливе державне значення проблем, що стосуються взаємовідносин Російської Федерації і її суб'єктів, обговорення (за пропозицією Президента Російської Федерації) проектів федеральних законів і указів Президента Російської Федерації, що мають загальнодержавне значення, проекту федерального бюджету, інформації Уряду Російської Федерації про хід виконання бюджету, основних питань кадрової політики Російської Федерації та ін. Державна рада не має свого апарату, його діяльність забезпечує Адміністрація Президента Російської Федерації. Організаційними питаннями відає секретар Державної ради, який не входить до його складу. Засідання Державної ради проводяться регулярно, як правило, не рідше одного разу на три місяці.

Законодавчі органи державної влади ряду республік у складі Російської Федерації - Удмуртської Республіки, Чуваської Республіки, Республіки Татарстан і ін.

ілюстрації:

«Тор-же-ст-вен-ве за-се-да-ня Го-жа-ст-вен-но-го со-ве-та 7 травня 1901 го-да, в день сто-років-не- го Юбі-лея з дня його уч-ре-ж-де-ня ». Кар-ти-на І. Е. Ре-пі-ну (при навчаючи-стіі Б. М. Кус-то-дие-ва і І. С. Ку-ли-ко-ва). 1903. Рус-ський му-зей (С.-Пе-тер-бург). Архів БРЕ;

За-се-да-ня Го-жа-ст-вен-но-го со-ве-ТАВР Пре-зи-ден-ті РФВ Алек-сан-дров-ському за-ле Біль-шо-го Крем- Лев-ско-го двір-ца. Москва. Фо-то. 2005. Фото Ю. М. Інякіна.

Історичні джерела:

От-че-ти по де-ло-про-з-вод-ст-ву Го-жа-ст-вен-но-го со-ве-та. СПб., 1870-1906. [Т. 1-38];

Сте-но-гра-фі-че-ські від-че-ти Го-жа-ст-вен-но-го со-ве-та. [Сес-ся 1-13]. СПб., 1906-1916. [Т. 1-221].

Від часЛ Петра Першого представляє безперервне майже коливання уряду від одного плану до іншого. Це мінливість, або, краще сказати, недолік твердих почав, був причиною, що досі образ нашого правління не має ніякого певного виду і багато установ, в самих собі чудові, майже настільки ж скоро руйнувалися, як і виникали.

При виданні самих розважливих і рятівних законів питання, на чому вони засновані і що може засвідчити їх дію, це питання залишався завжди не вирішення, і в серці народу убивав всю силу їх і довіреність.

Сему інакше і бути неможливо. У всякому державі, якого політичне становище визначається єдиним характером государя, закон ніколи не буде мати сили, народ буде все те, чим можновладці бути йому накаже. Сяде на престол дух сильний і заповзятливий, один з цих духів, що небо посилає на землю для преобращенія долі царств, він побажає народ грубий і впертий одним махом пересунути і поставити на тій точці досконалості, до якої суміжні держави століттями доходили - і царство це покриється всім блиском заімственного освіти. Успіхи війни і зовнішню схожість внутрішнього улаштування змусять возмечтать народ, що він все зробив, вбравшись в чуже плаття і змінивши зовнішній свій вигляд. З цього времяни наслідування увійде в властивість народу, і природна гордість північних мешканців звернеться в марнославство і пихату впевненість. Все займуться прикрасою поверхонь і, ввівши іноземні назви в образ правління, будуть думати, що змінили саму сутність його - позолотити ланцюга свої і назвуть себе вільними. Осліп примарами розкоші і змінюючи кривавий піт на іграшки, возмечтал, що збагатилися торгівлею. Відкриються академії, з'являться Бернуллі і Рідінгер, прославляться в Європі діяння мудрих, а народ читання грамоти буде вважати ще між смертними гріхами. Таким чином пройде і інше царство по глибокій кермо, прокладеної першим. Захоплений царедворскімі інтригами, престол дістанеться властолюбним міністрам, котрі під імянем восседящей на ньому слабкості, дозволять собі в європейській державі самі азіатські жорстокості і самовладдя. Народ, пригноблений під цим ярмом, переведе дух при царстві милості і благочестя, і хоча доля його в суті своїй не зміниться, але солодка впевненість володіє милосердя підтримає кілька дух його від падіння.

Сперанський М. М. Роздуми про державний устрій імперії // Сперанський М.М. Проекти і записки. М., Л., 1961 http://stepanov01.narod.ru/library/speransky/chapt02.htm

ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОГО РАДИ

За прикладами давнього вітчизняного нашого законодавства ми не залишимо призначити порядок, яким укладення це сукупним розглядом обрання станів має бути пошановані і досягне своєї досконалості.

Але закони цивільні, скільки б вони не були досконалі, без державних встановлень не можуть бути тверді.

У числі цих установлений Рада здавна займав важливе місце. На початку своєму він був тимчасовим і скороминущим. Але при вступі нашому на престол, назвавши його державним, Ми тоді ж призначили дати йому свого часу освіту, властиве публічним звичаями.

Нині, за допомогою Всевишнього, поклали ми зробити це утворення на наступних головних засадах:

I. У порядку державних встановлень Рада становить стан, в якому всі частини управління в головних їх відносинах до законодавства міркувати і через нього сягають верховної імператорської влади.

II. По цьому всі закони, статути та установи в первісних їх накресленнях пропонуються і розглядаються в Державній раді і потім дією державної влади надходять до призначеному їм здійсненню.

III. Ніякий закон, статут і установа не виходить з Ради і не може мати свого скоєння без затвердження державної влади.

IV. Рада складається з осіб, довіреністю нашою в стан це призиваються.

V. Члени Ради можуть мати звання в порядку судном і виконавчому.

VI. Міністри суть члени Ради з їх званням.

VII. У Раді головуємо ми самі.

VIII. За відсутності наше місце голови займає один з членів на нашу призначенням.

IX. Призначення члена головуючого поновлюється щорічно.

X. Рада розділяється на департаменти.

XI. Кожен департамент має певне число членів, з яких один головує.

XII. Міністри не можуть бути головами департаментів.

XIII. Члени всіх департаментів складають загальні збори.

XIV. Члени Ради, при визначенні яких не буде призначений особливий департамент, присутні в загальних зборах.

XV. Розпорядок членів по департаментам поновлюється кожні півроку на наш розсуд.

XVI. Присутності департаментів і загальних зборів мають належні дні, але за повагою справ повсякчас вони можуть бути скликані особливим нашим велінням.

Маніфест «Освіта Державної ради» 1. січня 1810 р // Російське законодавство X-XX ст. У 9 т. Т.6. Законодавство першої половини XIX століття. М., 1988. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/gossovet.htm

НАПРЯМКИ ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНОГО РАДИ

Державна рада, таким чином складений, в перших своїх зборах зверне увагу на такі головні предмети:

Перше. Цивільне укладення, у міру здійснення його з належними до нього судовими обрядами і пристроєм судових місць, буде надходити на його повагу. За сім піде укладення кримінальну. Від успішного закінчення цієї праці залежить загальне пристрій судової частини. Довіривши ону особливо Урядового сенату, ми не забариться дати сему вищому в імперії нашої судового стану освіту, важливого призначенням його властиве, і приєднаємо до його звичаями все, що може їх вже вдосконалився і підняти.

Друге. Різні частини, міністерствам ввірені, вимагають різних доповнень. При первинному їх установі передбачувано було поступово і порівнюючи з самим їх дією приводити ці встановлення до досконалості. Досвід показав необхідність довершити їх удобнейшим справ поділом. Ми запропонуємо Раді початку остаточного їх пристрої і головні підстави загального міністерського наказу, в якому з точністю визначаться відносини міністрів до інших державних звичаями і будуть означена межі дії та ступінь їх відповідальності.

Третє. Це положення державних доходів і витрат вимагає також неухильного розгляду і визначення. Цього кінець доставимо ми Раді план фінансів, складений на засадах, частини цього найбільш властивих. Головні підстави цього плану полягають у тому, щоб всіляких скороченням витрат привести їх у належний відповідність з парафіями, встановити у всіх частинах управління істинний розум доброї економії і найбільш дієвими заходами покласти тверду основу поступової сплати державних боргів, яких непорушним, засвідчену усіма державними багатствами, ми завжди визнавали і будемо визнавати одним з найважливіших і недоторканних зобов'язань нашої імперії.

Дан в Санкт-Петербурзі в 1-й день генваря в літо від Різдва Христового 1810, царювання ж нашого в десята.

державна рада

1) вища законосовещательное установа Російської імперії. Утворений 1 (13) січня 1810 в відповідно до плану державних перетворень М. М. Сперанського (Див. Сперанський). У Г. с. передбачався розгляд всіх законопроектів перед затвердженням царем, що часто не виконувалося. Внесення законопроектів у Г. с. визначалося волею царя. Законодавчою ініціативою Г. с. не володів. Спочатку в Р. с. було 35 членів, в 1890 - 60. Члени Г. с. і голова призначалися царем з вищих сановників. Міністри були членами Г. с. за посадою. У разі присутності царя головування переходило до нього. У 1812-65 голова Г. с. був одночасно і головою Комітету міністрів. Г. с. складався з 4 департаментів: департаменту законів, що розглядав законопроекти загальнодержавного значення; департаменту громадянських і духовних справ, що відав питаннями юстиції, поліції і духовного відомства; департаменту державної економії, який займався питаннями, що стосувалися фінансів, промисловості, торгівлі, наук та ін .; військового департаменту, яке існувало до кінця 50-х рр. 19 в. З 1832 по 1862 існував департамент Царства Польського: в 1866-71 з аналогічними функціями - Комітет у справах Царства Польського; в 1901-06 - департамент промисловості, наук і торгівлі. Всі справи надходили до Державної канцелярії. На чолі канцелярії стояв державний секретар. Першим державним секретарем був М. М. Сперанський. Крім того, в складі Г. с. був ряд комісій, відділень та ін.

Роль Г. с. була не завжди однакова. У царювання Миколи I [правил в 1825-55] було остаточно визначено місце Г. с. в системі державних установ як законосовещательной інстанції. У 1815-25 і в 80-і рр. роль Г. с. падає, він підміняється Комітетом міністрів. З 1906, у зв'язку зі створенням Державної думи (Див. Державна дума), Г. с., Як і Державна дума, отримав законодавчу ініціативу, виключаючи питання про зміну основних державних законів. В цей час Г. с. складався наполовину з членів за призначенням, наполовину - з виборів. Члени Г. с. обиралися Синодом від православного духовенства (6 чол.), від кожного губернського земського зібрання (по 1 чол.), від дворянських губерній і обл. товариств (18 чол.), від академіків і професорів університетів (6 чол.), від найбільших організацій промисловців і торговців (12 чол.), фінляндський сейм обирав 2 чол. Члени Г. с. обиралися на 9 років, кожні 3 роки оновлювалася 1/3 складу. Ліквідовано в результаті Лютневої революції 1917.

Літ .: Сперанський М. М., Проекти і записки, М. - Л., 1961: Звіт з діловодства Державної ради, т. 1-38, СПБ, 1870-1906; Стенографічні звіти Державної ради. Сесія 1-13, [т. 1-221, СПБ, 1906-16; Державна рада. 1801-1901, СПБ, 1901; Єрошкін Н. П., Історія державних установ дореволюційної Росії, 2 видавництва., М., 1968.

П. А. Зайончковський.

2) В деяких зарубіжних державах (Франції. Бельгії, Нідерландах, Люксембурзі, Камбоджі, Тунісі, Екуадоре) - одне з центральних державних установ, що є або вищим органом адміністративної юстиції (Див. Адміністративна юстиція), або органом конституційного контролю, або (в окремих країнах - одночасно) консультативним органом при главі держави.

3) У Швеції, Норвегії, Фінляндії, в частині кантонів Швейцарії, в КНР - офіційне найменування уряду.

4) У Польщі, НДР, Румунії - вищий колегіальний орган державної влади, який обирається представницьким органом влади (сеймом, Народної палатою, Великим національними зборами).

Велика Радянська Енциклопедія. - М .: Радянська енциклопедія. 1969-1978 .

Державна рада законодавчий або дорадчий орган в ряді країн: У Російській імперії: Державна рада Російської імперії в 1810 1917 роках законодавчим, а з 1905 року і законодавчий орган. В СРСР: ... ... Вікіпедія

I вищий законодавчим орган Російської імперії з 1810; з 1906 верховна законодавча палата. Розглядав внесені міністрами законопроекти до їх затвердження імператором, кошторису і штати державних установ, скарги на визначення ... ... енциклопедичний словник

Державна Рада Республіки Татарста Парламентська система Однопалатна Голова Мухаметшин, Фарід Хайруллович ... Вікіпедія

Назва вищих державних органів в ряді країн. У Російській імперії в 1810 1906 роках Державна рада був вищим законодавчим установою. Він розглядав внесені міністрами законопроекти до їх затвердження імператором, кошторису ... Політологія. Словник.

сучасна енциклопедія

Вищий дорадчий орган Російської імперії в 1810 1917. Розглядав внесені міністрами законопроекти до їх затвердження імператором, кошторису і штати державних установ, скарги на визначення департаментів Сенату і інших органів. ... ...

Хасе Республіки Адигея Парламентська система однопалатного ... Вікіпедія

державна рада - ДЕРЖАВНИЙ РАДА, вищий дорадчий (з 1906 законодавчий) орган Російської імперії в 1810 1917. Спочатку розглядав законопроекти до їх затвердження імператором. Складався з департаментів і державної канцелярії (на чолі з ... ... Ілюстрований енциклопедичний словник

1) в 1810 1906 рр. вища законосовещательное установа Російської імперії. У 1906 1917 рр. верхня палата російського парламенту, половина членів якої призначалася імператором, а половина обиралася від особливих станових і професійних ... ... юридичний словник

У ряді країн назва державних органів різної компетенції. Напр., У Франції вищий орган адміністративної юстиції; в Данії, Норвегії та низці інших країн назва виконавчого органу влади, в якому головує король ... Великий Енциклопедичний словник

ДЕРЖАВНИЙ РАДА, вищий законодавчим орган Російської імперії з 1810; з 1906 верховна законодавча палата. Розглядав внесені міністрами законопроекти до їх затвердження імператором, кошторису і штати державних установ, ... ... Російська історія

книги

• Державна рада в Росії, особливо в царювання Олександра Першого. Том 1, Щеглов В.Г .. Історико-юридичне дослідження. Історія освіти державного советасравнітельно з аналогічними західно-європейськими інституціями. Відтворено в оригінальній авторській ...

До затвердження і розповсюдження однаковості і порядку в державному управлінні визнали ми за потрібне встановлення Державної ради дати освіту, властиве простору і величі нашої імперії.
З того часу, як батьківщину наше, зібравши воєдино роздроблені колись питомою володінням його сили, природним розумом і твердістю духу відкрило собі всі шляхи до слави і могутності, внутрішні його встановлення, поступово удосконалить, багаторазово прелагаеми були з різних ступенях цивільного його існування.
Істинний розум всіх цих усовершенія полягав у тому, щоб у міру освіти і розширення громадських справ засновувати поступово образ управління на твердих і непременяемих підставах закону. До цього схилялися багаторазові постанови про кращому образі видання законів, про влаштування порядку судного і виконавчого.
Якщо політичні події в деяких епохах утруднювали і умедлялі хід уряду нашого до цього постійної мети, то незабаром наступали інші часи, в яких винагороджувалося минуле і сильним рухом прискорювався шлях до досконалості.
Століття Петра Першого, Катерини Другої і блаженної пам'яті люб'язного батька нашого багато цивільних установ удосконалить, що зупинилися спонукав і майбутні пріуготовіть.
Таким чином, дією промислу вседержащего, отечество наше в усіх часах серед світу і війни неухильно продовжувала прямувати на дорогах цивільного його усовершенія.
Зійшовши на престол, перше наша пильність було впевнитися в тих підставах, котрі до днів наших покладені були до пристрою внутрішнього державного управління. Бажання наше завжди було бачити це управління на того ступеня досконалості, який може бути сумісний з положенням імперії, толико розлогій і в силах її складному. Настали війни і зовнішні політичні перетворення багаторазово відволікали нас від виконання цих припущень. Але серед війни і безперервних турбот, теперішнього часу властивих, ми не переставали думати про усовершенія внутрішніх наших установлений.
Знаючи, наскільки істотно для блага вірних наших підданих захистити власність їх добрими громадянськими законами, ми звернули на частину цю особливу увагу. Зусилля, котрі з часу Петра Великого ним служать до доповнення та поясненням громадянського нашого права, доводять, що тоді вже відчували всю важливість і нагальну потребу його виправлення. У наступні часи з множенням народу, з розширенням власності, з успіхами промислової потреба ця стала відчутно.
Всевишній благословив бажання наші. Із закінченням протекшего року ми мали задоволення бачити і упевнитися, що це важлива справа восприять успішний рух. Перша частина цивільного положення закінчена, інші поступово і безперервно за нею підуть.
За прикладами давнього вітчизняного нашого законодавства ми не залишимо призначити порядок, яким укладення це сукупним розглядом обрання станів має бути пошановані і досягне своєї досконалості.
Але закони цивільні, скільки б вони не були досконалі, без державних встановлень не можуть бути тверді.
У числі цих установлений Рада здавна займав важливе місце. На початку своєму він був тимчасовим і скороминущим. Але при вступі нашому на престол, назвавши його Державним, ми тоді ж призначили дати йому свого часу освіту, властиве публічним звичаями.
Нині, за допомогою Всевишнього, поклали ми зробити це утворення на наступних головних засадах:

III. Ніякий закон, статут і установа не виходить з Ради і не може мати свого скоєння без затвердження державної влади.
IV. Рада складається з осіб, довіреністю нашою в стан це призиваються.

VII. У Раді головуємо ми самі.
VIII. За відсутності наше місце голови займає один з членів на нашу призначенням.
IX. Призначення члена головуючого поновлюється щорічно.

XIII. Члени всіх департаментів складають загальні збори.
XV. Розпорядок членів по департаментам поновлюється кожні півроку на наш розсуд.
XVI. Присутності департаментів і загальних зборів мають належні дні, але за повагою справ повсякчас вони можуть бути скликані особливим нашим велінням.
Предмети Ради, поділ їх по департаментам, склад і образ їх дії визначаються докладно особливим установою, разом з цим видаються.
Затвердивши на цих підставах буття Державної ради, ми закликали до складу його людей, знанням вітчизняних законів, працями і довгострокову службу відзначилися.
Державна рада, таким чином складений, в перших своїх зборах зверне увагу на такі головні предмети:
Перше. Цивільне укладення, у міру здійснення його з належними до нього судовими обрядами і пристроєм судових місць, буде надходити на його повагу. За сім піде укладення кримінальну. Від успішного закінчення цієї праці залежить загальне пристрій судової частини. Довіривши ону особливо Урядового сенату, ми не забариться дати сему вищому в імперії нашої судового стану освіту, важливого призначенням його властиве, і приєднаємо до його звичаями все, що може їх вже вдосконалився і підняти.
Друге. Різні частини, міністерствам ввірені, вимагають різних доповнень. При первинному їх установі передбачувано було поступово і порівнюючи з самим їх дією приводити ці встановлення до досконалості. Досвід показав необхідність довершити їх удобнейшим справ поділом. Ми запропонуємо Раді початку остаточного їх пристрої і головні підстави загального міністерського наказу, в якому з точністю визначаться відносини міністрів до інших державних звичаями і будуть означена межі дії та ступінь їх відповідальності.
Третє. Це положення державних доходів і витрат вимагає також неухильного розгляду і визначення. Цього кінець доставимо ми Раді план фінансів, складений на засадах, частини цього найбільш властивих. Головні підстави цього плану полягають у тому, щоб всіляких скороченням витрат привести їх у належний відповідність з парафіями, встановити у всіх частинах управління істинний розум доброї економії і найбільш дієвими заходами покласти тверду основу поступової сплати державних боргів, яких непорушним, засвідчену усіма державними багатствами, ми завжди визнавали і будемо визнавати одним з найважливіших і недоторканних зобов'язань нашої імперії. Дан в Санкт-Петербурзі в 1-й день генваря в літо від Різдва Христового 1810, царювання ж нашого в десята.

ОСВІТА ДЕРЖАВНОГО РАДИ

відділення перше
Корінні закони Державної ради

I. У порядку державних встановлень Рада становить стан, в якому всі частини управління в головних їх відносинах до законодавства міркувати і через нього сягають верховної імператорської влади.
II. По цьому всі закони, статути та установи в первісних їх накресленнях пропонуються і розглядаються в Державній раді і потім дією державної влади надходять до призначеному їм здійсненню.
III. Ніякий закон, статут і установа не виходить з Ради і не може мати здійснення без затвердження верховної влади.
IV. Рада складається з осіб, найвищої довіреністю в стан це призиваються.
V. Члени Ради можуть мати звання в порядку судном і виконавчому.
VI. Міністри суть члени Ради з їх званням.
VII. У Раді головує імператор.
VIII. За відсутності імператора місце голови займає один з членів за найвищим призначенням.
IX. Призначення головуючого в Державній раді поновлюється щорічно.
X. Рада розділяється на департаменти.
XI. Кожен департамент має певне число членів, з яких один головує.
XII. Міністри не можуть бути головами департаментів.
XIII. Члени всіх департаментів складають загальні збори Ради.
XIV. Члени Ради, при визначенні яких не буде призначений особливий департамент, присутні в загальних зборах.
XV. Розпорядок членів по департаментам поновлюється кожні півроку по найвищій розсуд.
XVI. Присутності департаментів і загальних зборів мають належні дні, але за повагою справ повсякчас вони можуть бути скликані особливим височайшим повелінням.

відділення другої
Особливі установи Державної ради

I. ПРИСТРІЙ департаменту

1) Число департаментів і їх предмети

1. Рада розділяється на чотири департаменти:
I. Законів.
II. Справ військових.
III. Справ цивільних і духовних.
IV. Державної економії.
2. У департамент законів входить усе те, що по суті своїй є предметом закону. Комісія законів представлятиме в цей департамент все початкові накреслення законів, в ній складаються.
3. У департамент військових справ будуть входити предмети міністерств військового і морського.
4. У департамент громадянських і духовних справ входитимуть справи юстиції, управління духовного і поліції.
5. К. департаменту державної економії будуть належати предмети загальної промисловості, наук, торгівлі, фінансів, казначейства і рахунків.

2) Звання голови Державної ради

6. Голова Державної ради має в загальних його зборах перше місце і підпис.
7. Голова відкриває і закриває збори.
8. Він призначає щотижня справи, що підлягають повазі Державної ради.
9. При міркуваннях Ради він охороняє належний порядок і єдність предмета, в разі різноманітності думок для угоди їх викладає суть і силу питання і потім оголошує думку, більшістю голосів прийняте.
10. Всі міркування членів звертаються до лиця голови.
11. При кінці засідання він сповіщає предмети майбутнього зборів.

3) Звання голів департаментів

12. Голови в департаментах мають перше місце і підпис.
13. Вони відкривають і закривають збори департаментів.
14. Голови призначають щотижня справи, що підлягають міркування департаменту.
15. При міркуваннях вони викладають істота і силу питання і охороняють належний порядок і єдність предмета.
16. Всі міркування членів департаменту звертаються до лиця його голови.
17. При кінці засідання голова департаменту сповіщає предмети майбутнього зборів.

4) Звання державного секретаря

18. Державний секретар управляє державною канцелярією.
19. На відповідальність його покладається точність відомостей, пропонованих Раді, і належна ясність їх викладу.
20. На його відповідальність покладається виготовлення всіх виконавчих паперів за часописами Ради, як в загальному його зборах, так і по департаментам.

5) Звання статс-секретарів та їх помічників

21. При кожному департаменті Ради знаходиться один статс-секретар і кілька помічників.
22. Статс-секретарі та їх помічники зараховуються до державної канцелярії і відправляють в ній справи по їх департаментам.
23. Помічники статс-секретарів призначаються по департаментам міністрів.
24. Головний обов'язок їх полягає в зборах додаткових відомостей, потрібних для пояснення справ, від міністерства надходять.

II. ОБРЯД ВСТУПУ ЧЛЕНІВ РАДИ ТА ЇХ ЗАСІДАННЯ
ЯК У департаменті, ТАК І В ЗАГАЛЬНИХ ЗБОРАХ

25. При відкритті Державної ради і потім при вступі кожного члена в це стан підписується ним присяга за встановленою формою.
26. Засідання членів Ради в департаментах засновуються по старшинству їх, але голова в департаменті завжди зберігає перше місце.
27. Засідання членів в загальних зборах засновується наступним порядком: 1) За відсутності його імператорської величності голова займає місце в середині, по праву його бік займають місця члени, які не належать до особливих департаментам, а по ліву - міністри. Проти голови Ради, починаючи від місця, призначеного для читання справ, по обидва боки займають місця голови департаментів, а за ними послідують тих департаментів члени. 2) Статс-секретарі та їх помічники мають особливі столи і в звичайних зборах займають свої місця, в надзвичайних же не присутні.
28. Засідання як в департаментах, так і в загальних зборах в належні дні починаються з 10 години ранку. Понад цих засідань члени департаментів можуть засновувати між собою по зручності всі потрібні у справах зносини за призначенням голів. У справах, що вимагають спільного двох або трьох департаментів поваги, вони можуть засновувати приватні зібрання по зносин їх голів.

III. Означення СПРАВ,
ЯКІ ПІДЛЯГАЮТЬ поваги до державного РАДИ

29. У порядку державних справ, від дозволу і затвердження верховної імператорської влади залежать, такі предмети надходять попередньо на повагу Державної ради: 1) Усі предмети, що вимагають нового закону, статуту або установи. 2) Предмети внутрішнього управління, вимагаючи скасування, обмеження або доповнення колишніх положень. 3) Справи, що вимагають в законах, статутах і установах пояснення істинного їхнього змісту. 4) Заходи та розпорядження загальні, прийнятні до успішного виконання існуючих законів, статутів та установ. 5) Загальні внутрішні заходи, в надзвичайних випадках прийнятні. 6) Оголошення війни, укладення миру і інші важливі зовнішні заходи, коли на розсуд обставин можуть вони підлягати попередньому загальному міркуванню. 7) Щорічні кошторису загальнодержавних парафій і витрат, способи їх рівняння, призначення нових витрат, протягом року зустрітися можуть, і надзвичайні фінансові заходи. 8) Всі справи, по яким отсуждается якась частина державних доходів або майна в приватне володіння. 9) Справи про винагороду приватних людей за майна, на державні потреби стягуються. 10) Звіти усіх міністерств в управлінні що належать до них частин.
30. З усіх цих предметів із'емлются: 1) Ті справи, котрі особливо надані будуть безпосередньому доповіді міністрів. 2) Справи, котрі за загальним міністерському наказу підлягати будуть міркувань міністерського комітету.

IV. ПОРЯДОК ВСТУПУ СПРАВ,
РОЗГЛЯД І ЗАКІНЧЕННЯ ЇХ У департаменті

31. Всі справи, надані міркування Державної ради, спочатку надходять в департаменти його по властивості їх і приналежності.
32. З цього із'емлются ті справи, котрі загальними положеннями, нижче цього зображеними, або особливими високими повелениями предназначатся безпосередньому повазі загальних Ради зборів.
33. Справи в департаменти надходять або від міністрів, або за особливими найвищим велінням; ті і інші виготовляються до доповіді в державній канцелярії і пропонуються або державним секретарем, або статс-секретарем того департаменту, або ж під час відсутності його одним з його помічників.
34. Порядок міркування в департаменті створюється, застосовуючи до тих правил, які для загальних зборів нижче цього постановлені.
35. Положення, більшістю голосів прийняті, вносяться в журнал. Члени, які не згодні із загальним рішенням, протягом тижня представляють особливу думку, яка і додається в оригіналі до журналу.
36. Журнали підписуються головою і потім членами по старшинству їх.
37. Міністри, хоча і не зобов'язані бути присутніми в департаментах у справах їх, але коли визнають за потрібне, можуть представляти висловлювання їх або особисто, або через директорів, керівників частинами.
38. Директори залишають збори, як скоро закінчені будуть потрібні у справах пояснення.
39. Положення департаментів, що містять у собі пояснення точного розуму існуючих законів і додаток їх до окремих випадків і не припускають нового закону, статуту або установи, ні скасування колишніх постанов або доповнення їх, не надходять в загальні збори, але представляються в журналах їх безпосередньо на найвищу розсуд.
40. Всі інші справи, після закінчення їх розгляду в департаменті, входять на повагу загальних зборів.
41. У всіх положеннях департаменту у справах приватним висновок Ради зображується в загальному вигляді закону або установи, щоб дозволом одного випадку можна було осягнути всі інші, з ним однорідні.

V. ПОРЯДОК ВСТУПУ СПРАВ,
РОЗГЛЯД І ЗАКІНЧЕННЯ ЇХ У ЗАГАЛЬНИХ ЗБОРАХ

42. Засідання в загальному Ради зборах відкриваються читанням постанов, які отримали найвищу твердження.
43. Справи надходять в загальні збори Ради або з департаментів, або вносяться за особливим найвищим велінням.
44. Наступні два роду справ вносяться в загальні збори Ради, що не вступаючи попередньо в департаменти: 1) загальні внутрішні заходи, в надзвичайних випадках прийнятні; 2) зовнішні важливі заходи, коли по суті їх визнано буде потрібне надати їх попередньою загальному повазі Ради.
45. Справи по порядку попереднього їх призначення пропонуються державним секретарем, а за відсутності його - одним з статс-секретарів або їх помічників по його призначенню.
46. \u200b\u200bЧитання ніким не переривається до самого його закінчення.
47. Після закінчення читання голова того департаменту, до якого належить справа, додає потрібні пояснення і встановлює суттєві предмети міркування. Державний секретар доповнює їх або повторенням потрібних статей читання, або поясненням додатків, в справі знаходяться. Сім ґрунтуються питання, до вирішення підлягають, і суть справи.
48. У справах, що входять безпосередньо в загальні збори, пояснення належать голові Ради.
49. Після прочитання справи кожен член Ради може вимагати пояснення або повторення тих статей, які буде досить неясними. Державний секретар зобов'язаний подати ці висловлювання.
50. Після цього починаються міркування по порядку статей або питань, до вирішення підлягають.
51. Голова Ради охороняє цей порядок, вважаючи одне питання після іншого.
52. Міркування, що віддаляється від питання і суті справи, звертається до оному головою Ради, який при повторенні цих відступів припиняє саме міркування і звертається до предмету наступного.
53. Коли всі статті міркування таким чином будуть пройдені і предмет досить уважен, голова закриває міркування, запитує про думках і оголошує то, яке більшістю голосів буде прийнято. Це поняття вноситься в журнал.
54. Члени, які не погодилися з загальним висновком, протягом тижня доставляють до державного секретаря їх думки, які й додаються в оригіналі при журналі.
55. У тій разі думки ці вдруге пропонуються Раді, коли піде на це особливе повеління, і в цьому випадку Рада вважає по цією знову свій висновок.
56. Ніяка справа, Раді запропоноване, не може бути повідомлено поза ним без особливого на те високого дозволу, але кожен член може витребувати справу, для особливого прочитання в самій Раді.
57. Журнали в загальних зборах Ради суть двоякі: в перший вносяться всі постанови, височайше затверджені і Раді пред'явлені. Цей журнал підписується одним головою і державним секретарем. У другій вносяться всі положення Ради у справах, поваги його представляє. Цей журнал підписується головою, потім усіма членами по старшинству їх і скріплюється державним секретарем.
58. Якщо справу на повагу Ради надійшло з департаменту, то становище загальних зборів приєднується до того ж журналу, в якому зображено думку департаменту.
59. У журнали справи вносяться по департаментам, не зливаючи одного з іншим.
60. У звичайних зборах Ради міністри, по іншим їх вправам, можуть не бути присутнім, але відсутність їх не перериває перебіг справи.
61. Вони можуть для пояснення справ представляти директорів, особливо керуючих тими частинами, до яких належить предмет міркування.
62. Для цього про справи, які призначаються до доповіді в загальних зборах Ради, дається кожен раз знати міністрам.
63. Директор в цих випадках займає місце біля державного секретаря.
64. Обов'язок директорів є представляти всі необхідні пояснення у справах, до частини їх належить, але вони не мають дорадчого голосу та залишають збори, як скоро закінчаться вимагаються від них пояснення.
65. Журнали підписуються спочатку головою, а потім членами по старшинству їх і представляються державним секретарем на найвищу розсуд.
66. Словесні найвищі веління оголошуються Раді головою. У департаментах Ради той же право належить їх головам. Державний секретар, для пропозиції їх Раді, повідомляє оні письмово за належністю.

VI. ОСОБЛИВИЙ ПОРЯДОК
РОЗГЛЯДУ ЗАКОНІВ, СТАТУТІВ І УСТАНОВ

67. Всі попередні накреслення цивільних і кримінальних законів, також статутів і установ, що складаються поза комісії, особливо для цього заснованої, вносяться насамперед через державного секретаря в цю комісію і потім з думкою її надходять до департаменту законів.
68. Начерки законів, статутів та установ, в комісії складаються, вносяться всі без вилучення в департамент законів.
69. Директор комісії має місце і дорадчий голос в цьому департаменті за своїм званням.
70. Він пропонує накреслення законів, статутів та установ і представляє по цією належні пояснення.
71. Після розгляду та способи їх усунення їх в департаменті Ради вони вносяться в загальні збори в тому самому вигляді, який отримають в департаменті. Державний секретар пропонує їх в загальних зборах, а директор комісії представляє належні по цією пояснення.
72. Закони, статути та установи, таким чином в загальних зборах Ради розглянуті, входять на найвищу розсуд і потім надходять в порядок здійснення, їм призначений.

VII. ФОРМИ ВИДАННЯ постанов

73. Всі предмети, що містять в собі закон, статут або установа, мають форму маніфестів і викладаються в наступному вигляді:
Божою милістю ми і ін., Та ін.
Введення, в якому викладаються коротко причини:
Зваживши думку Державної ради, постановляємо або засновує:
Слідують статті закону, статуту або установи.
Місце і час видання.
На закінчення підпис найвищого імені.
Контрассігнірованіе голови Державної ради.
Із справжнім вірно: державний секретар.
74. Всі доповнення існуючих статутів і установ, які виходять у справах, в Раді повагою, мають таку ж форму.
75. Але пояснення, що пропонують тільки образ виконання або встановлюють істинний їх розум по виниклих сумнівів, мають наступну форму:
Думка Державної ради.
Державну раду з ввійшов на расужденія його питання ... Поважаючи ... думкою поклав ...
Підпис: голова Ради.
76. Найвища конфірмація має наступний вигляд:
Бути по сему ... Найвища ім'я.
77. Державний секретар виставляє місце і час конфірмації і на списку підписує: з справжнім вірно.
78. Високі веління, власне до Державної ради відносяться, про визначення його членів і чинів, в постановах його службовців, мають такий вигляд:
Державній раді.
Такому-то наказуємо бути присутнім в Державну раду з такого-то департаменту.

79. Коли пропонуються на повагу Ради будь-які особливі високі примітки, вони мають такий вигляд:
Його імператорська величність, поважаючи ... пропонує Державній раді звернути увагу на наступні предмети:

Підпис голови Державної ради.

VIII. ВСТАНОВЛЕННЯ, ДО ДЕРЖАВНОГО Раді належало

80. При Державній раді складаються такі встановлення:
1) Комісія складання законів.
2) Комісія прохань.
3) Державна канцелярія.

1) Комісія складання законів

81. Праці комісії керуються її директором.
82. Комісія ділиться на відділення.
83. Кожне відділення має свого начальника і потрібне число помічників.
84. Всі начальники відділень складають загальну конференцію під головуванням директора.
85. План праць кожного відділення складається начальником, розглядається в конференції і після затвердження директором звертається до виконання.
86. За планом сему складаються проекти законів, статутів та установ, розглядаються директором і вносяться до Державної ради.
87. Кількість відділень і чиновників визначається в міру передлежачих праць щорічним штатом.

2) Комісія прохань

88. Для прийняття прохань, принесених на найвище ім'я, знаходиться особливий статс-секретар.
89. Всі одержувані ним прохання поділяються за своїми родами та вносяться до комісії прохань.
90. З цього виключаються:
1) Ті папери, котрі під загальним видом прохань можуть містити в собі справи особливої \u200b\u200bважливості. Ці папери вносяться безпосередньо до найвищому розсуду.
3) Скарги на рішення, височайше конфірмовані або іменними указами закінчені, хіба б скарга відносилася не до самого рішення, але до подання, на якому воно засноване.
4) Скарги або прохання без підпису імені.
91. У цих трьох останніх випадках прохання залишаються без будь-якого подальшого руху.
92. Комісія складається під головуванням одного члена Ради з осіб, до цього певних.
93. Статс-секретар є член цього комісії і управляє її письмоводство.
94. Для успішного перебігу справ голова розділяє прохання між членами, які, розглянувши їх, вносять до комісії на загальне міркування.
95. Прохання поділяються на три роди: 1) скарги, 2) прохання будь-яких нагород чи милостей, 3) проекти.
96. Якщо прохання містить в собі всі ці три властивості або два з них разом, то відноситься воно до того чи іншого роду, судячи за важливістю того чи іншого предмета.

97. Наступні скарги залишаються комісією без поваги:
1) Усі скарги на місця середні і особи підлеглі, принесені повз вищого їх начальства.
2) Всі скарги по судовим справам, рішенням в загальному Сенату зборах.
98. Скарги на рішення департаментів Сенату до остаточного освіти судової частини хоча і допускаються, але з тим, щоб при скарзі було рішення, на яке воно приноситься.
99. З рішення цього комісія якщо побачить, що дійсно було до скарги підставу, то збере по оной довідки і зробить свій висновок про заходи, якими рішення може бути виправлено і справа звернено в свій порядок.
100. Висновки комісії повинні бути рішучі і не можуть брати участь лише в відсилання справи на розгляд.
101. За скаргами на міністерства комісія збирає від них потрібні пояснення і вважає висновок про заходи виправлення.
102. По всій цій скаргами комісія, означаючи в журналах свої висновки, підносить їх через статс-секретаря на найвищу розсуд.
103. Якщо висновок комісії складатися буде у скасуванні зробленого в міністерстві або в департаменті Сенату рішення, тоді журнал і справа надійде до Державної ради тим же порядком, яким справи вносяться від міністрів.
104. В іншому випадку ім'ям комісії через статс-секретаря оголошується відмову.

II. Про проханнях нагород і милостей

105. При вступі прохань про нагороди спостерігаються ті ж правила, як і при поданні скарг, і не вносяться до комісії:
1) Прохання про нагороди підлеглих осіб, принесені без відома їх начальства.
2) Прохання, за якими зроблений вже була відмова.
106. З усіх інших прохань про нагороди збираються відомості від начальства і висновок комісії означається в її журналах.
107. З журналів цих складаються списки кожні півроку і представляються на найвищу розсуд для призначення по цією задоволення, якщо по зносин з міністерством фінансів виявляться до того можливі способи в залишках.
108. Прохання про милості можуть єдино ставитися до одноразових подаяння, в посібник бідності або трапилося нещастя.
109. Прохання про одноразові подачках і допомоги людям, проживання тут в столиці, за винятком тих, яким стане відмова, надсилаються в особливе суспільство, для таких вспоможение тут засноване, і задовольняються за старанному його розгляду і в міру щорічних його доходів.
110. У випадках, особливе якесь повагу заслуговують, комісія робить свій висновок про заходи допомоги і представляє їх на особливе найвищу розсуд.

Державна рада Державна рада ставився до органів верховного управління в Російській імперії. 1 січня 1810 маніфестом Олександра I був заснований вищий законодавчим орган, який отримав назву Державної Ради. Державний Рада була створена з ініціативи М. М. Сперанського, його попередником був Неодмінний рада, заснований в 1801 році. Склад Державної Ради призначався імператором з числа найбільш впливових чиновників і наближених осіб .. Їх число в різні роки коливалася від 40 до 80 осіб. До складу Ради входили також міністри. Головою Державної Ради був цар, а в його відсутність один з членів Ради за призначенням імператора. Це призначення здійснювалося тільки на один рік. Структура Ради: загальні збори, чотири департаменту (департамент законів, департаменти справ військових, справ громадянських і духовних, державної економії), дві комісії (з охорони державного порядку, Особлива нарада для охорони спокою) і державна канцелярія. Через Державну раду повинні були проходити всі законопроекти. Він і сам повинен був розробляти найважливіші з них. Державна Рада обговорював проекти законів, які затверджуються потім імператором, питання війни і миру, введення в окремих місцевостях надзвичайного стану, бюджет, звіти всіх міністерств і відомств і деякі судові та інші справи, які виносилися царем на його розгляд. Проекти законів обговорювалися спочатку в департаментах, потім у загальних зборах, після чого надходили на затвердження імператора. Але імператор міг видати закон і без попереднього розгляду його Державною Радою, тобто цар міг схвалити рішення Державної Ради або відкинути його, не зважаючи на те, що це рішення прийнято більшістю членів Ради. З другої чверті 19 ст. законопроекти стали розроблятися в царській канцелярії, міністерствах, спеціальних комітетах. Обговорення їх у Державній Раді стало носити формальний характер. Державна Рада відав і кодифікацією законів. З 1882 по 1894 цим займався Кофікаційні відділ, а з 1894 р - Відділення зводу законів Державної канцелярії. Державна Рада контролював діяльність Сенату через створене в 1884 р «Особливе присутність для попереднього розгляду всеподданнейших скарг на визначення департаментів Сенату». Починалися спроби розширити склад Державної Ради за рахунок виборних членів від дворянства, земств і міст не увінчалися успіхом. На Державну раду покладалися також обов'язки по фінансовому управлінню. Державна Рада проіснував з деякими змінами до 1917 року. У 1906 році в зв'язку з установою Державної думи був реформований і Державна Рада. Цар наділив Рада повноваженнями, які Рада раніше не мав. Склад, структура і компетенція оновленої Ради були визначені актами від 29 лютого 1906 року «Про перебудові установи Державної Ради» і 23 квітня 1906 року «Установа Державної Ради». Суть перетворення - перетворення Державної Ради в верхню палату, що, природно, істотно зменшувало права Державної думи. Вибори до Державної Ради були організовані так, що демократичні елементи і трудящі туди потрапити не могли. Половина членів Ради призначалася царем з великих чиновників, які займали в минулому міністерські та інші вищі пости в державі, а інша обиралася вузькими корпораціями - від губернських земських зборів, дворянських громад, буржуазних організацій, від духовенства православної церкви, від Академії наук і університетів. Отже, і призначається, і обрана частини Державної Ради забезпечували царизму можливість через Державну Раду не допустити прийняття Думою закону, неугодного режиму. Члени з виборів обиралися терміном на 9 років. Кожні три роки третину їх оновлювалася. Структура державного ради була така: загальні збори, два номерних департаменту, два присутності і державна канцелярія. При необхідності утворювалися комісії і особливі наради. З членів Ради цар щорічно призначав голови і віце-голови Державної Ради. На чолі канцелярії Державної Ради стояв державний секретар. З метою ізоляції Державної Ради від народу, до Ради заборонялося подавати прохання і заяви, а також приймати депутації від народу. Хоча закон надав Державній Раді рівні з Думою права, в дійсності він був поставлений над Думою, став верхньою палатою російського «парламенту». Державна Рада, як і Державна Дума, мав право законодавчої ініціативи. А головне - без його згоди законопроект, прийнятий Думою, що не представлявся для затвердження. Він відкинув ряд важливих думських законопроектів, наприклад, про введення Архангельського земства. Державна Рада міг відхилити будь-який законопроект, прийнятий Думою, але неугодний царського уряду. У разі розбіжності між цими палатами справа передавалася в погоджувальну комісію. Якщо не було досягнуто згоди, законопроект вважався відхиленим. Вважався також відхиленим і законопроект, прийнятому Думою і Державною Радою, але не затверджений царем. Перетворюючи Державна рада в законодавчу палату, царський уряд грубо порушив свій Маніфест, в якому говорилося тільки про одне законодавчому установі - Державній Думі.
Каталог рефератів: "Державна рада"в обране натисніть Ctrl + D